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大家對垃圾短信和騷擾電話早已經深入痛覺、不厭其煩。為了對垃圾短信和騷擾電話進行統一稱呼，我們將此成為電信騷擾。電信騷擾就如同電信詐騙一樣，雖然監管部門露頭就打，但是過去整治的效果并不算理想。然而從去年年中開始的此次多部門聯動整治，手段和措施相對都比較給力，效果也開始逐步顯現。即便如此，離實現最終的效果還有一定的距離，齊抓共治的手段和措施不能有絲毫松懈。

▲ 圖源：圖蟲創意

一、十三部門聯合發文整治，意在不獲全勝不收兵

2018年年中，工業和信息化部聯合13個部門下發了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，要在2018年7至2019年12月期間聯合整治騷擾電話產業鏈，定期進行歸類和公示。此次聯合整治陣容可謂強大，這13個部門分別包括司法部門，如最高人民法院、最高人民檢察院、司法部；行業部門如教育部，以及騷擾電話最密集的金融、房地產、醫療保健、旅游行業的監管部門。綜合整治專項行動方案要求這些監管部門對查處到的違規濫發垃圾信息和撥打騷擾電話的行為進行監管或進行行政處罰。

僅僅發個通知可能還是不夠的。過程管理是推動聯合整治工作取得實效的關鍵。作為電信行業的主管部門和此次綜合整治電信騷擾的牽頭單位，工業和信息化部發揮了非常重要的作用。

近期，工業和信息化部通報了《2019年一季度垃圾信息舉報情況》，圖文詳盡地展示了截至3月底的整治效果情況。工業和信息化部通報的情況看，電信騷擾不但主要集中在部分省市，而且更集中在某些運營商。

從通報中可以得知，中國移動的整治效果較好。中國聯通和中國電信為電信騷擾提供了主要的通信支持。撥打騷擾電話的主要號段中，基本都是中國電信的號碼，占據前十名中的8席，其中廣東電信更是一舉占據了7席；中國聯通四川公司和湖南公司的號碼各占一席。

工業和信息化部能夠點名道姓的進行通報，已經充分說明了政府層面的決心。尤其被通報中企業不乏知名的特大型企業，包括特大型國企，也包括知名互聯網公司。

二、三大運營商積極表態，整治責任要落實要到位

作為主要的信息通信管道，運營商的積極參與整治電信騷擾工作當中不可或缺的角色。識別并攔截騷擾電話，運營商需要首當其沖，主動調整考核加大對疑似騷擾源頭的治理的作用更是舉足輕重。就在上周，三大運營商紛紛表態發力整治騷擾電話。

中國移動表示，已經面向用戶免費開通了騷擾詐騙電話來電提醒業務，智能識別騷擾詐騙號碼，及時向客戶發出警示，該項服務現已覆蓋全國31個省區市。同時，中國移動還建設了針對“呼死你”電話的應急防護平臺，為用戶免費提供個性化防護服務。

中國聯通向用戶發送短信稱，未經用戶同意，任何組織和個人不得擅自向用戶撥打商業營銷電話。

中國電信表示，已建立異常話務防范系統，實現了對包括“呼死你”“超短騷擾”“惡意群呼”等異常話務識別和自動處理，建立虛假境外漫游攔截系統，實現了對境外不良號碼的攔截。另外，中國電信針對國際、網間、中繼來話100%實現接入鑒權控制，全面關閉語音專線主叫隱藏功能，全面防范虛假號碼進網。

雖然三大運營商都表態要加大對電信騷擾的整治，而且也出臺了不同的措施，但是從工業和信息化部通報的電信騷擾來源看，中國電信和中國聯通存在明顯的“表太多”“調門高”“行動少”“落實差”的嫌疑。

電信騷擾雖然可以為運營商和各種商業企業帶來收益，但是這卻是侵害群眾利益的大事。現在中央第六巡視組正在對三大運營商開展“一拖三”巡視，相信向來講政治的運營商中的部分單位肯定會進一步加大力度，推動電信騷擾治理工作取得更明顯的效果。

三、確保整治效果，虛擬運營商不是法外之地

從總體量上看，電信騷擾主要來源于基礎電信運營商，相對來說，虛擬運營商的占比較低。雖然三大運營商中部分單位的整治效果并不理想，但是真真切切的行動還是有的。然而，從工業和信息化部通報的情況看，數量龐大的虛擬運營商對整治電信騷擾的投入力度不夠充足。

在我們的日常生活中，已經有人將虛擬運營商經營的各種17開頭的號段定位成騷擾的代名詞。雖然這有點打擊面過大的嫌疑，但是從工業和信息化部通報的情況看，發送垃圾短信的主要號段確實主要集中在虛擬運營商，特別是其中北京青牛、分享在線和樂于等單位已經占據了前十名中的所有席位。撥打騷擾電話的渠道雖然主要是有中國電信提供的，但是虛擬運營商的角色也不容忽視。

通信行業內外的研究人士都了解的一個現實就是，在虛擬運營商的成長過程中，垃圾短信和騷擾電信就一直伴隨左右。各種治理措施雖然不斷推出，但是整治的整體效果差強人意。治理電信騷擾不僅僅是政府部門的責任，更是全社會相關企業所有人的責任。然而即便來自虛商的如此小量的電信騷擾都無法有效根治。

到底是虛擬運營商的整治手段不到位，還是其有意忽略或者放任電信騷擾的產生呢？如果經過此次“十三個部門的聯合整治”，產生自虛擬運營商的電信騷擾仍未不能根除，那么產生的電信騷擾的原因很大程度上可以定性為虛商的故意或者放任。果真如此的話，必將給虛商未來的發展造成致命影響。

四、聯防聯治，需要大家一起行動

徹底整治電信騷擾，需要齊抓共管、聯防聯治。政府部門打頭陣、運營商做主力、關聯企業嚴自律以及用戶做監督。從目前的整治情況看，政府部門、運營商已經行動起來，而且力度都比較大。現在需要關聯企業嚴格自律。因為通報已經顯示了部分企業的不自律、不收斂情況。

工業和信息化部公布的通報顯示，“誰在撥打騷擾電話”和“誰在發送垃圾短信”兩個圖片中均有超大型知名企業入選，包括知名互聯網公司、大型國有企業。作為國企的代表中國平安系所屬的平安銀行、平安證券等都在電信騷擾的行列中。作為電信騷擾的主要受害者，廣大用戶也需要積極行動起來，把自己遇到的各種騷擾行為舉報到政府和行業相關部門，幫助治理部門推動實現預期效果。

國家的法律法規對如何使用電信渠道進行營銷宣傳和客戶維系都有明確的界定。所以，任何企業和個人都應該毫無理由的依法辦事。治理電信騷擾需要運營商承擔責任，也需要相關企業合法經營。當然更需要政府監管部門對違規企業進行嚴肅執法和嚴格的處罰，讓違法企業和個人不能獲利應該是實現政治目標的不可缺少的措施。

雖然有政府“十三部門聯合整治”，但是如上圖所示，電信騷擾的治理效果還需要進一步顯現。所以用戶的舉報電信騷擾的意識提升一定程度上抬升了舉報投訴量，但是大家真實生活的感受中也能體會到電信騷擾并未得到多少緩解。按照工業和信息化部聯合13個部門下發的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》要求，雖然現在的電信騷擾整治取得了一定成效，但是如果要想實現預期中的2019年年底整治效果，我們認為整體上還需要進一步發力。

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